而经济被拖跨之后，又制约着军事的发展，也就是将制约着他一切的后续计划。没有了经济的支持，他就发不了粮饷，军心就会不稳定。没有了经济的支持，就不能给阵亡的军士发放抚恤金，就会让军士有怨言，让家属有怨言。就会造成比经济本身更严重的后果。所以裁军行动势在必行。
如今接到天子诏书，凌云刚好借这个实际展开裁军行动。
有诏书在，而他又干着裁减军队的事，相信马腾和袁绍肯定不会傻到在这个时候发动进攻。在他们心里，凌云把兵全都给解散了才好。
当然了，凌云也不怕他们发动进攻，他们敢来，凌云自然敢打。
凌云根据这一段时间的统计，最终把老、幼、弱、病、残等五类人列为裁撤对象。这些人有的是后归降凌云的，有的是在幽州就加入了凌云的军队，当然也有很大一部分是为了混军饷。
凌云最困难的时代已经过去了，不需要无限制地招兵，但他没让这些人拍拍屁股就走人。
凌云的计划里写明，所有裁撤人员，可根据其职位、军龄，军功一次性给予安置费。这也是凌云根据后世的复员费想到的。也可以把安置费当作是复员费。
同时对于年龄小的军士这一类，凌云给予了宽厚的政策，如果这些人年满十八岁之后还想参家军队，可优先录用。
而且裁撤的军士在其籍贯所在地，分配一定数量的土地，任其耕种。裁撤下来的军士在耕种土地过程中，需要交纳的岁赋较普通平民要低一些。
因为裁撤下来的军士并不是平均分布在各州的，为此凌云还制定了别的制度。保证各州土地都能合理利用下来，确保利益最大化。鼓励那些愿意到人员比较少的地方的军士，并且给予适当的优惠政策。
对于在以往作战中致残的军士，凌云也做出了适当的补偿。
计划书很详尽，几乎费尽了凌云一个月的心血，尤其是在可行性上，凌云做了大量的论证。
按理说，这些事情，凌云可以交给郭佳和满宠去办，但凌云没有那么做。这是一项非常的大的变更，如果弄不好甚至会影响到军心。他也不想让二人做完之后，他再一项一项地修改，多多少少都会让两位大员不太舒服。
凌云的阅历很深，比别人多出了两千年的阅历，对于后世的许多事情他都了解。
虽说有一句话是前事不忘，后世之师。在他这则变成了后事不忘，前世之师。
因为自己的这个优势，凌云自己把整个计划独自完成了。
除了裁撤军队的相关制度，还包括以后的相关运做，比如地方政务上的管理。
满宠和郭嘉分别看了一天，都是各自拿回府中看的，整整看了一天。