计划的内容大出二人意料之外，在这紧要关头，凌云做出的居然是裁军计划。
凌云现有大军近八十万人，如果算上那些战死的军士，总数已经超过百万。军队数量庞大，虽然代表了凌云强大的军事力量。但它的另一面却是凌云需要支付的天文数字般的开支。
八十万大军的日常开销，服装、粮食、军饷，加到一起数量非常大。
还有战死军士的抚恤费用，这也是一笔庞大的支出。
凌云的大军虽然多，但其战斗力却大大下降，下降到除了赵云的铁甲军，其余的军队和袁术、马腾的军队没有什么本质上的区别。甚至一部分西凉军还要比凌云较弱的军队强悍一些。
这是军队的情况。
而凌云经过连年征战，拿下了广大的土地，但土地虽然很多，却没能给凌云提供充足的粮食。
因为在东汉时代，人口密度太小，甚至当初的幽州那么稀少的人口，都比其他各州要多出许多。
后来攻下的各州，凌云已经不需要去分那些大户的土地，只把无主的土地给百姓耕种，也无法把土地利用到最大化。
距离城池较远的地方，依然有大片大片的土地闲置着，不能发挥作用。
凌云是从后世走过来的，深刻地知道寸土寸金，看着那些荒废的土地，凌云真有种吐血的冲动。
没有办法，汉朝的生产力低下，人均生产率太低，而人口又太少。
比如冀州，人口本来就不多，后期袁绍兵败，大肆招军，无论老幼，只要是男人都给弄去当兵。在做战过程中，有些战死了，有一些投降了凌云。
接收降军之后，凌云用他们继续作战。这样的战斗力自然无法发挥出什么强悍的威力，在接连的大战中出现了大量的伤亡。
而他们的伤亡又直接浪费了凌云大量的抚恤金。
说到底，就是不能打仗的人在军中太多。而这些不能打仗的人却能耕种，可以干别的事情。
裁军的事情凌云早就有这个打算，只是一直没有合适的机会。
军队臃肿已是不争的事实，如果任由大军如此发展下去，凌云很清醒地认识到，终会有一天，庞大的军事开支要拖垮自己的经济发展。