说得再直白一点，绿卡制度就像一面筛子一样，筛选出好的人才，挡住无用的火柴。
同时，齐格还要建立公民制度。
很多人以为罗马帝国之所以强大，是因为他们的军队。
但是很多人都忘了一点，马上躲天下，不能马上治天下这个道理。
罗马帝国之所以强大，除了罗马帝国的重装步兵很强以外，在内政上，是因为他们公民制度。
所谓公民制度，就是拥有公民权利的国民，有权拥有土地等动产和不动产，有婚姻财产继承权，有担任公职的权力，有参与公民大会的权力。
有公民权的人，你的财产可以得到帝国的保护，没人可以随意剥夺你的财产和人身自由。
在公民拥有这么多权力的同时，公民也需要纳税。
在罗马帝国之中，什么人不用纳税呢？
自由民和奴隶不用纳税，但是这些人的人身自由和财产是得不到保证的。
这就变相的把纳税变成一种高贵的荣耀，在很大程度上，制止了一部分偷税漏税的行为。
如果一个公民不纳税，人家就会说：“这个人和奴隶一样不纳税。”
这样在脸面上，一个公民就会觉得偷税漏税是一件和奴隶一样可耻的事情。
而想要获得罗马公民权，还不是一件容易的事情，是需要为罗马帝国做贡献的，比如参军打仗，有了一定的军功以后才能获得公民权。
齐格打算把绿卡制度和公民权制度结合起来。
形成一项新的制度。