只不过，这还不是海军做出的最大让步。
为了让陆军答应把重点放在美国西海岸地区，海军做出了一个非常大的让步，即在东海岸战场上的战斗取得了决定性的胜利之后，将在墨西哥湾西海岸地区开辟第二战场，并且由陆军主导攻打美国中西部地区的作战行动。
有趣的是，陆军提出，应该定下一个明确的标准。
如果只是一句含糊不清的承诺，那么什么时候开辟第二战场就完全由海军说了算，陆军根本没有发言权。
显然，陆军将领肯定认为，海军在糊弄陆军。
如果东海岸战场上取得了决定性胜利，那么海军肯定会以各种各样的理由拒绝开辟第二战场。
说得直接一点，等到海军陆战队攻入华盛顿，恐怕都不会开辟第二战场。
这样一来，战争很有可能在陆军发挥关键作用之前结束，而陆军发挥的最大作用无非是在东海岸战场上充当配角。
事实上，冯承乾在做出这个让步的时候，也确实想搪塞过去。
可惜的是，陆军将领不是笨蛋。
经过数次商议，海军与陆军最终在何时开辟第二战场的问题上达成了一致。这就是，在攻占了佛罗里达半岛，地面部队攻入佐治亚州之后，在攻入南卡罗来纳州之前，必须在墨西哥湾西部地区开辟第二战场。
此外，海军与陆军还在一个关键问题上达成了一致。
这就是，第二战场的登陆点应该在得克萨斯州的海岸线上，而且最好是在一座大型港口附近。
当然，这是由陆军为主的战场。
为此，冯承乾做出了保证，也提出了要求。保证是，海军将为开辟第二战场提供足够多的兵力，包括舰队、航空兵与陆战队。要求是，海军只负责开辟登陆场，陆战队将在攻占了港口之后撤离，接下来的战斗将由陆军负责。
随后，冯承乾还向吴铁生提出，在开辟第二战场之前，陆军最好能够在新墨西哥州发动一次大规模进攻行动，尽可能的把该地区的美军、特别是得克萨斯州的美军吸引过去，以降低登陆作战的难度。
对此，吴铁生也做出保证，即陆军会在适当的时候采取行动。