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公元25年7月，也就是刘秀建国不久，就很快任命了首批高级军政干部：
邓禹为大司徒，王梁为大司空，吴汉为大司马，景丹、耿弇、盖延、朱祐、杜茂等为大将军，岑彭为廷尉
，贾复为执金吾。
当然，人事任命是陆续进行的，我们前面说的刘秀的那些粉丝、徒弟先后都被封侯拜将，我们也陆续有重
点地介绍。
需要提醒大家注意的是，刘秀建国之初的人事任命明显带有这样几个特点：一是论功行赏，上面这些人个
个忠于刘秀，而且表现出上佳的实际行动；二是大司徒、大司空、大司马这三公的设置，表明他的王朝是继承
前汉王朝政治体制的；三是设立各种名号、多个职位的大将军，表明这是一个诞生在战争年代、一切为战争服
务的军事政权，还有很多仗要打。
不久，刘秀就离开鄗城，来到河内的郡治怀城。他要以拿下洛阳、长安为目标，以打好组合拳为载体，亲
自安排、指挥一系列的军事部署，步步为营。
首先，他派建义大将军耿弇率强弩将军陈俊等屯兵五社津（今河南巩县黄河渡口），防备东边来敌，也是
保证侧后方安全。
接着，他派大司马吴汉率主力大军包围洛阳。
他觉得，现在已经是吃掉洛阳朱鲔的时候了。
所以，他派出了豪华阵容：最高军事长官（大司马）带队，光是将军就有11位。
（使吴汉率朱祐及廷尉岑彭、执金吾贾复、扬化将军坚谭等十一将军围朱鲔于洛阳。）
但是，朱鲔加强防守，吴汉数月不能攻下。
（围洛阳数月。朱鲔等坚守不肯下。）