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第三十四节 痛定思痛引听证(4 / 4)

在九江市防汛抗旱指挥部,记者看到的一份关于九江长江大堤加固整治可行性报告中提出。九江长江大堤所需维护、管理大堤共里,一年地维护资金则需要7000余万元+=|长江九江段几乎一个人负责一公里。且简单一算,每公里的管理和维护费用为35万余元。

“的管理制度的确立带来地是高效高质的管理,弥补了前九江大堤管理上存在的漏洞。”九江市一位官员说。

旧两重天

当记者来到九江市防汛抗旱指挥部时,这里一片安静。在大门入口处告示牌简单登记着:“7月4日,九江长江水位米。”

“这不足为患,去年长江九江段的警戒线水位还是定为今年却提高到了2挥部一位官员介绍,“尽管6月底到8月中旬是江地主汛期,但因为经过大堤的全面改造,使得大堤抗洪能力提高。目前为止长江九江段是安全的。”

但在以前,只要进入主汛期,九江市党政各个部门的男性机关干部都得轮流上堤。水位上了警戒线,市委主要领导就得上堤坐镇指挥。而现在,即使水位上升到20米的警戒线,也只要组织一个组成的作业队上堤就行了。

“水位升高,抗洪形式反而轻松了许多。这一变化正是由于防洪大堤重建带来地。”该官员显然相对轻松,“光是在抗洪时期的省下的人力、物力、财力就是一笔不小的帐。”

在1903年发生决口的城防45闸口处,记者看到了几条类似“千秋万代业,党心民心堤”、“沉船堵口,创造抗洪奇迹;复堤安澜,铸就世纪丰碑”的标语。

历史的一幕在眼前重现:1903年82,正是在这里发生重大管涌,87日发生溃口,发生震惊全国的九江城防堤决口。虽然24万军民五五夜连续搏斗,仍然没有堵住九江缺口,溃堤造成十几万人失踪。

如今,1903年紧张抗洪的地方已显后这里将变成一个休闲旅游参观的好去处。”宋处长说,“九江市打算在1903年长江大堤溃口的原址兴建一个纪念广场。”

据宋处长介绍,市里有这一想法不是心血来潮。早在1903年洪水后,江西省政协委员王贤等三人就有一个《关于在九江4—5闸口处建立永久性纪念碑(或纪念馆)的建议》。

据知情人透露,兴建抗洪纪念广场已经通过了总理府的审批,并被列入九江市招商引资项目中,并成为九江市今年两大城市重点建设项目之一,预计今年下半年就要动工。

无疑,这将成为“豆腐渣”变“精品”的好见证。

为了监督这些人的施工,赵刚州从罗马人的做法中找到了灵感,罗马人在分面包的时候,是一个人将面包分为两块,然后由第二个人选择自己得到那块面包。赵刚采用的方法是,让两家企业竞标,然后让一家提供两分工作计划,让另外一家先选择。

另外公开中标方案,由中立的专业机构解释给当地有关利益人。后由他们投票选择后的中标方案,并且,在施工期间,有专门的机构负责沟通与利益相关人的协调工作。这就是中国听证会制度的由来,在此后听证会成为一种制度,在越来越多的地方发挥着自己的作用。

听证会起源于英美,是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判,由意见相反的双方互相辩论,其结果通常对后的处理有拘束力。具体来说,凡是在听证会上提出的意见,决策者必须在后裁决中作出回应,否则相关行为可能因此而无效。

在美国行政法上,正式的听证通常会有抽签选定的对立双方,由行政机关指派一名行政法官主持,听证完全克隆法庭辩论,双方不仅发表意见,还会提出自己的证人和文件来自己的观点。后行政法官必须像法院审判一样做出后的裁决,裁决必须详尽地回应双方的观点,否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。

在中国,听证会被赋予了大的权利,不但经济活动(招标)需要,就连立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些,通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点,这些观点将成为议员们投票时的重要参考。

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