同时，也要明白一个道理，过犹不及。
自己的改革如果触及到海盗们的核心利益，很可能会像荷尼戈尔德那样，被海盗们联合起来赶下台。
要知道，拿骚始终是海盗的拿骚。
所以，他打算一步一步来，先从一些可以获得海盗好感，且不触及核心利益的地方开始着手。
虽然各怀心思，又或是心存顾虑。
但是，在罗夏扯着“为了海盗共和国”这面大旗的劝（忽）说（悠）之下，海盗议会的大部分成员，都表态愿意支持罗夏。
一场对拿骚的改革，就这样开始了…
。。。
用海盗议会取代海岸兄弟会之后，就是设立各个职能部门，来进行分工。
海盗议会是最高决策机关，下属设立五个部门，卫生部、财政部、军事部、贸易部、法律部。
在任命了各个部门的头头之后，罗夏便开展改革第一步——整顿拿骚镇的卫生状况！
或许太过标榜自由，以至于海盗们在拿骚镇上的行为举止，也非常随心所欲，想干什么就干什么。
喝大之后的呕吐物、随地大小便，让拿骚镇变得臭气熏天，遍地老鼠。
有谁又愿意整天待在这样的恶劣环境之中呢？
就算是追逐随心所欲的海盗，也不愿意自己在喝朗姆酒的时候，木杯之中漂浮着一只臭虫；又或者在床上跟妓女缠绵的时候，一只突然跳出来的老鼠给打扰了兴致吧？
于是，卫生部将成立一支卫生纠察队，定期对拿骚进行卫生检查，布置强制性的城镇清洁工作，组织拿骚人民与海盗进行大清扫。
而任何不守规矩的海盗，都将强制归入清洁队，专门去清扫城镇各处的垃圾，以作为惩罚。
并且于拿骚镇内，建设大型公共澡堂与公共厕所，方便海盗们解决个人卫生问题。
除了公共卫生之外，对于海盗们的个人卫生，也提出了一定的改善建议。
比如免费赠送牙刷，宣传牙齿清洁与定期洗澡的重要性。